В воскресенье вечером, всего за несколько часов до истечения отведенного для достижения соглашения срока, США и Канада пришли к договоренности о пересмотре Nafta, развеяв неопределенность относительно судьбы торгового союза, заключенного четверть века назад.

Обновленное соглашение позволит Канаде присоединиться к сделке, заключенной между США и Мексикой в конце августа, а значит, угрозы президента США Дональда Трампа о полном разрыве Nafta или же заключении отдельных сделок с каждой из сторон не будут реализованы.

Неожиданная договоренность между Вашингтоном и Оттавой была достигнута всего через четыре дня после того, как торговый представитель Трампа заявил конгрессу, что расхождение между позициями двух стран слишком велико, чтобы успеть их урегулировать до установленного США крайнего срока, и что администрация готова пойти по пути заключения отдельного соглашения с Мексикой.

Достигнутое согласие восстанавливает (хотя бы временно) гармонию между двумя соседями, отношения которых президент Трамп неоднократно подвергал публичной критике, подготавливая почву для проведения в конце ноября церемонии подписания нового соглашения с премьер-министром Канады Джастином Трюдо и президентом Мексики Энрике Пенья Ньето.

"Это большая победа для США, Мексики и Канады", - отметил высокопоставленный представитель администрации Трампа журналистам, добавив, что соглашение "выполняет одно из самых важных предвыборных обещаний президента".

"Сегодня хороший день для Канады", - сказал журналистам Трюдо, покидая свой офис в воскресенье вечером после чрезвычайного заседания кабинета министров, созванного для обсуждения основных пунктов соглашении.

Соглашение Nafta 2.0 (которое будет официально называться Соглашение между США, Мексикой и Канадой, или USMCA) вносит существенные изменения в правила, регулировавшие торговлю на континенте с 1994 года. Ожидается, что больше всего изменения повлияют на автомобильную отрасль, повышая долю автомобилей, которые должны производиться в Северной Америке и с использованием высокооплачиваемой рабочей силы США и Канады.

Новая сделка также впервые определяет правила для финансовых услуг и цифровой индустрии, которые появились после формирования блока, что призвано обрадовать самые разные сектора – от производителей лекарственных препаратов до трейдеров с Уолл-стрит.

Одной из уступок, сделанных Канадой в последнюю минуту для окончательного согласования расширенного соглашения, стало обещание смягчить протекционистские меры в молочной промышленности, которые президент Трамп часто критиковал как несправедливое ограничение американского экспорта.

Уступка американской стороны заключалась в отказе от требований об отмене положений Главы 19 первоначального соглашения, предоставляющих членам союза возможность оспаривать торговые ограничения, вводимые другими членами, в специальных экспертных комиссиях.

Представители Трампа заявляли, что наличие таких комиссий нарушает американский суверенитет. Канада же считает эти экспертные комиссии жизненно важными для защиты ее промышленности от несправедливых, по мнению канадского руководства, пошлин со стороны США. Эти опасения канадского руководства усиливаются на фоне агрессивных действий администрации Трампа, направленных на ограничение доступа к своему рынку для целого ряда канадских товаров – от пиломатериалов до воздушных судов.

Помощники американского президента называют обновление Nafta поворотной точкой в торговой политике, демонстрирующей способность Трампа заключать сделки, а не только угрожать отменой уже существующих соглашений или ограничением торговли при помощи пошлин. Сделанное в воскресенье вечером заявление завершило неделю головокружительной торговой дипломатии президента США, которая началась с подписания обновленного соглашения о свободной торговле с Южной Кореей в понедельник и продолжилась стартом новых торговых переговоров с Японией.

Советники президента Трампа говорят, что изменения в Nafta снимают его претензии к изначальному соглашению и ограничивают стимулы к переносу производства в Мексику для американских компаний, что обеспечит подъем производства внутри США и сокращение дефицита в торговле с Мексикой.

До заключения Nafta США имели небольшое положительное сальдо в торговле с Мексикой. После заключения соглашения оно превратилось в стабильно растущий дефицит, достигший в прошлом году отметки в 68 млрд долларов США. Критики новой сделки называют ее пактом об управляемой торговле, вводящим обременительные правила для компаний, занимающихся бизнесом в регионе, и создающим новые стимулы для переноса производства в Азию.

Торговые партнеры США внимательно следили за переговорами по Nafta, значимость результатов которых выходит далеко за пределы Северной Америки. Высокопоставленный представитель администрации США заявил в воскресенье вечером, что соглашение является "шаблоном новых правил игры администрации Трампа для будущих торговых сделок".

В этом контексте оно демонстрирует, какими способами переговорная команда Трампа будет стремиться изменить баланс в торговых договорах, используя положения, направленные на повышение производства на территории США, включая необычные нормирующие положения, устанавливающие минимальный размер оплаты труда для автопроизводителей.

Несмотря на оптимистичный тон официальных заявлений, до вступления в силу нового Nafta предстоит проделать еще много работы. Соглашение должно быть ратифицировано Конгрессом США, проводить торговые соглашения через который становится все труднее.

Трамп делает ставку на то, что ему удастся переманить на свою сторону скептически настроенными представителей Демократической партии, заручившись поддержкой американских профсоюзов. Однако при этом он рискует потерять поддержку сторонников свободной торговли из Республиканской партии, недовольных изменениями, ослабляющими защиту иностранных инвестиций транснациональных компаний.

Первая реакция на новое соглашение была неоднозначной. Законодатели обеих сторон, представители бизнеса и торговых ассоциаций заявляют, что для вынесения вердикта им нужно изучить текст документа.

При этом оно быстро получило одобрение со стороны традиционных критиков свободной торговли, обычно скептически относящихся к новым торговым соглашениям. "Новая сделка предусматривает важные улучшения, которых мы давно добивались", - заявила Лори Уолач из придерживающейся левых взглядов правозащитной организации Public Citizen, которая в последние два десятилетия является влиятельным лидером движения антиглобализма.

Представители администрации отмечают, что новое соглашение вряд ли будет передано на утверждение конгрессу раньше следующего года. К тому времени палата представителей может оказаться под контролем Демократической партии, враждебно относящейся к Трампу и избегающей поддержки любых его инициатив. Между тем ратификация обновленного Nafta законодателями Мексики и Канады вряд ли вызовет серьезные затруднения.

Одним из факторов, повлиявших на сделку по Nafta, стали озвученные в мае угрозы президента Трампа обложить пошлинами весь автомобильный импорт для защиты национальной безопасности США и желание Мексики и Канады достигнуть договоренностей, которые защитили бы их от этих пошлин.

Трамп неоднократно подчеркивал, что считает эти угрозы важным рычагом влияния в торговых переговорах. "Канада пойдет на уступки, - заявил он на пресс-конференции на прошлой неделе. – Если Канада не заключит с нами сделку, мы заключим еще лучшую сделку. Обложим пошлинами импортируемые автомобили. Это принесет миллиарды и миллиарды долларов нашему Министерству финансов".

Одним из спорных моментов, задержавших заключение соглашения в выходные, стало требование Канады о предоставлении какой-либо защиты на случай введения таких пошлин. Представители администрации США сообщили, что Мексике и Канаде были предоставлены некие гарантии такой защиты, однако подробности раскрывать отказались.

Dow Jones